基層監(jiān)督和辦案難，一大難點(diǎn)在于人少事雜、力量分散、專業(yè)能力不足。二十屆中央紀(jì)委三次全會要求，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動擔(dān)起責(zé)任、堅(jiān)持高效協(xié)同、完善聯(lián)動機(jī)制，在優(yōu)化整合人員力量、工作流程、協(xié)作領(lǐng)域上進(jìn)一步挖潛，通過貫通融合形成監(jiān)督疊加效應(yīng)。

紀(jì)審協(xié)同打出“組合拳”
看好“錢袋子”“賬本子”

“根據(jù)銀行流水，這些賬號可能高度關(guān)聯(lián)?！?/p>

“我們列出了存疑企業(yè)，建議重點(diǎn)關(guān)注?！?/p>

在廣西壯族自治區(qū)柳州市紀(jì)委監(jiān)委駐市人社局紀(jì)檢監(jiān)察組與市審計(jì)局的碰頭會上，圍繞后者提供的問題線索，雙方工作人員展開討論。

此前，市審計(jì)局對全市人才專項(xiàng)資金發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，在市人社局專技科提供的賬目資料中發(fā)現(xiàn)了問題。

“對于引進(jìn)人才并簽訂三年以上聘用或勞務(wù)合同的中小企業(yè)，柳州市政府會給予獎勵。從賬目上看，2011年到2021年6月期間，多家領(lǐng)取補(bǔ)貼的企業(yè)不符合獎勵條件。”市審計(jì)局財政金融審計(jì)科副科長薛曉楠給出了判斷：“我們認(rèn)為有兩種可能：一是企業(yè)騙補(bǔ)，二是人社局內(nèi)部人員造假?！?/p>

市審計(jì)局匯總涉嫌違規(guī)違紀(jì)問題線索，形成審計(jì)移送處理書，商請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同開展核查工作。

“咨詢、外貿(mào)類私企一般規(guī)模小、資金流轉(zhuǎn)快、從業(yè)人員少，多年持續(xù)引進(jìn)高學(xué)歷人才，這不合常理?！?/p>

“在獲得獎勵的企業(yè)中，7家企業(yè)成立時間不滿3年，28家企業(yè)沒有社保繳納記錄?！?/p>

“在請人社局專技科提供企業(yè)申報材料時，對方多次找理由推托?！?/p>

……

問題線索移交后，市紀(jì)委監(jiān)委與市審計(jì)局多次交流案情、反復(fù)分析研判，進(jìn)一步找準(zhǔn)核查的重點(diǎn)和方向。

“經(jīng)過細(xì)致工作，根據(jù)掌握的情況，發(fā)現(xiàn)市人社局專技科副科長李某存在重大嫌疑?！笔屑o(jì)委監(jiān)委第十審查調(diào)查室副主任周宇介紹。為查明事實(shí)真相，弄清相關(guān)錢款的具體去向，一方面市審計(jì)局通過申報資料審查、電子數(shù)據(jù)分析繼續(xù)查找人才專項(xiàng)資金中的問題線索；另一方面，市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)市審計(jì)局提供的新線索，不斷優(yōu)化調(diào)查方向與策略。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李某利用擔(dān)任市人社局專技科科員、副科長，負(fù)責(zé)收集、匯總、審核人才專項(xiàng)資金申領(lǐng)材料的職務(wù)便利，借用他人證件注冊成立19家空殼公司，多次虛構(gòu)“引進(jìn)人才”1134人，騙取人才專項(xiàng)資金共計(jì)125萬元。

“單筆數(shù)額雖然不大，每筆大概幾千元，但持續(xù)9年，說明監(jiān)管長期存在漏洞?！敝苡罱榻B，案發(fā)后，市紀(jì)委監(jiān)委對市人社局相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，5名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告處分和誡勉處理。

周宇說：“審計(jì)監(jiān)督專業(yè)性強(qiáng)、信息面廣、數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用熟練，移交的問題線索成案率高。暢通紀(jì)審合作‘直通車’，為案件查辦打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提升了工作效率?！?/p>

“專責(zé)+專業(yè)”聯(lián)動監(jiān)督
荒地復(fù)綠變良田

在河南省鄭州市二七區(qū)金水源街道紅花寺社區(qū)，一大片玉米長勢喜人。土地承包人鄭鐵創(chuàng)介紹，3個月前，這里還是一片瓦礫遍布的景象?！白钤邕@里是一個石材廠，集中治理的時候拆掉了違建廠房，但地也撂荒了?！?/p>

類似這樣的閑置地塊該區(qū)還有十余處，都被區(qū)紀(jì)委監(jiān)委記錄在耕地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督臺賬中。

如何全面掃清“遺留問題”，推動耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)？區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與區(qū)農(nóng)委、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)城管執(zhí)法局等相關(guān)職能單位聯(lián)動，深入一線開展專項(xiàng)督查。

“與職能部門聯(lián)合督查，直插一線、更加專業(yè)，解決問題也更精準(zhǔn)?！眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)建設(shè)交通局紀(jì)檢監(jiān)察組組長李松楠介紹。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)壓實(shí)屬地責(zé)任，各職能部門提供技術(shù)指導(dǎo)，通過召集社區(qū)居委會、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、土地承包人共同商討，最終決定由當(dāng)?shù)卮迕襦嶈F創(chuàng)承包這一地塊。

“目前種上了玉米和花生，最近我們?nèi)タ吹臅r候，兩種作物長勢都不錯?！眳⑴c督查的區(qū)自然資源和規(guī)劃局監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長戴宏宇說。

在戴宏宇看來，多部門聯(lián)動是提高質(zhì)效的關(guān)鍵：“我們比較熟悉各種地塊情況，比如農(nóng)用地也分為耕地、園地、草地、林地等等，復(fù)耕復(fù)種要根據(jù)土地的邊界、性質(zhì)合理安排，才能更好避免耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’。在紀(jì)委監(jiān)委督促指導(dǎo)下，各部門相互配合、共同落實(shí)，力度明顯提高。”

參與專項(xiàng)督查的各部門建立了耕地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督信息庫，健全信息互通、線索移交、成果共享等工作機(jī)制，對全區(qū)違法圖斑情況、整改推進(jìn)情況、涉農(nóng)社區(qū)違法建設(shè)情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測。

在此次專項(xiàng)督查中，二七區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與相關(guān)職能部門共開展聯(lián)合督查53次，移交問題線索4個，推動解決違法違規(guī)占地問題30個。

紀(jì)委“派單”村社“接單”
上下貫通揪出村財“蛀蟲”

在四川省爐霍縣宗麥鄉(xiāng)本學(xué)村活動室，每隔一段時間，就能看到村黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員吉它花鄧仁青對照縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的“派單”列表仔細(xì)查看村“三資”的場景。

此前，吉它花鄧仁青在完成“派單”任務(wù)時，村黨支部書記和會計(jì)向他反映，本該存入村級賬戶的15萬元產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金不知所終。

這筆資金原是2016年縣財政局撥付給宗麥鄉(xiāng)用于分散投資，之后財政局決定將其收回，統(tǒng)一投入到聯(lián)合農(nóng)場項(xiàng)目。本學(xué)村收齊15萬元現(xiàn)金后，按流程應(yīng)由鄉(xiāng)政府村財代管人謝某某存入村級賬戶，然而卻遲遲不見入賬。

面對前來詢問資金去向的吉它花鄧仁青，謝某某支支吾吾，顧左右而言他。

帶著滿心的疑惑，吉它花鄧仁青來到了時任宗麥鄉(xiāng)紀(jì)委書記張勇的辦公室，“張書記，我們村有15萬周轉(zhuǎn)金不知道去哪了，問謝某某他也啥都說不出來，咱們紀(jì)委能不能給查一下?！?/p>

“聯(lián)合農(nóng)場其他村的資金都已經(jīng)到賬了，確實(shí)不正常，我們會盡快核查?！?/p>

鄉(xiāng)紀(jì)委立即將線索向縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行匯報?？h紀(jì)委監(jiān)委隨后組織人員前往本學(xué)村調(diào)查核實(shí)。謝某某聽聞后，主動到縣紀(jì)委監(jiān)委投案。據(jù)他交代，收到本學(xué)村15萬元現(xiàn)金后，他并未存入村級賬戶，而是全部用于個人開支。

最終，謝某某受到開除黨籍、開除公職處分，并因涉嫌貪污、挪用公款犯罪被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

“像吉它花鄧仁青這樣‘接單’監(jiān)督的工作方式，在全縣139個行政村、社區(qū)都已鋪開?！笨h紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部徐小康介紹。

去年以來，縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，根據(jù)全年工作重點(diǎn)和最新安排部署，將監(jiān)督內(nèi)容以工作清單的形式“點(diǎn)題”派發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委。

以宗麥鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)紀(jì)委收到的清單包括三項(xiàng)：集體“三資”核查、村級財務(wù)公開公示情況監(jiān)督、護(hù)林防火值班值守檢查。在向各村“派單”時，鄉(xiāng)紀(jì)委還會根據(jù)各村現(xiàn)狀細(xì)化監(jiān)督任務(wù)、列出注意事項(xiàng)、明確完成時限。

“我們會進(jìn)行不定時‘督單’，各村社黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員在月底反饋當(dāng)月監(jiān)督工作開展情況。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級解決不了的問題，我們會統(tǒng)籌力量進(jìn)行‘二次派單’。”徐小康介紹。

“‘派單’就好比給各村社黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員量身定制‘考卷’，‘接單’就好比‘答題’，回單就好比‘交卷’，通過明清單、派任務(wù)、壓擔(dān)子，做到讓自上而下的專責(zé)監(jiān)督與自下而上的群眾監(jiān)督貫通協(xié)同?！睜t霍縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任宋強(qiáng)說。

編輯?范展顥