新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）對違反生活紀律的部分條款進行了完善，在第一百五十三條增寫對違背公序良俗、在網(wǎng)絡空間有不當言行的處分規(guī)定，切實規(guī)范約束黨員網(wǎng)絡言行，促進黨員時時刻刻嚴格要求自己，做到網(wǎng)上、線下一個樣，實現(xiàn)對黨員線上、線下言行的閉環(huán)管理。我們認為，應從以下幾方面對該條款進行理解把握。

準確理解條款修改的意義。

一是有利于不斷深化網(wǎng)絡生態(tài)治理。網(wǎng)絡空間不是法外之地，《條例》將黨員網(wǎng)絡言行納入處分范圍，通過設置禁止性條款實現(xiàn)對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，讓互聯(lián)網(wǎng)始終在法治軌道上健康運行。

二是有利于靶向施治，及時回應管黨治黨的現(xiàn)實需求和社會關切。因網(wǎng)絡空間具有虛擬性、多元分散性、交互性、實時性等特征，相對于現(xiàn)實社會，相關言行的傳播速度更快、波及面更廣。近年來，極少數(shù)黨員干部自我約束不嚴，在網(wǎng)絡上言行不當，引發(fā)負面網(wǎng)絡輿情，造成惡劣社會影響。比如，有的在微信群轉發(fā)不雅圖片、視頻，成為“熱點新聞”；有的公開發(fā)布崇洋媚外、炫富斗闊、鋪張浪費等網(wǎng)絡信息，引發(fā)輿論炒作，等等。如果對黨員的相關網(wǎng)絡言行不加以紀律約束，會帶來不良示范效應甚至引發(fā)負面網(wǎng)絡輿情，嚴重損害黨的形象和黨群干群關系?！稐l例》適應形勢發(fā)展，回應現(xiàn)實需求，將網(wǎng)絡空間與公共場所并列規(guī)定，充實了違紀情形，有效解決執(zhí)紀實務面臨的難點問題，不斷完善全面從嚴治黨體系。

三是有利于織牢織密制度網(wǎng)，確保紀嚴于法、紀在法前。近年來，《關于規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡行為的意見》《中國共產(chǎn)黨黨員網(wǎng)絡行為規(guī)定》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等一系列制度規(guī)定陸續(xù)出臺，為有力打擊網(wǎng)絡違紀違法犯罪行為提供了依據(jù)?！稐l例》將相關條款協(xié)同修改完善，進一步織牢織密規(guī)范網(wǎng)絡秩序、清朗網(wǎng)絡空間的制度網(wǎng)，確保紀嚴于法、紀在法前。

條款內(nèi)涵及典型違紀表現(xiàn)。公序良俗，是公共秩序與善良風俗的簡稱，指維護國家和社會正常健康發(fā)展的秩序和道德，體現(xiàn)一個社會的一般利益和一般道德觀念，對社會公眾行為具有一定的約束作用，包括社會公德、職業(yè)道德、個人品德、商業(yè)道德和社會良好風尚等。社會公序良俗是為彌補禁止性法律規(guī)范之不足，具有適用上的靈活性和不確定性。網(wǎng)絡空間，是指由互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、計算機系統(tǒng)、自動化控制系統(tǒng)、數(shù)字設備及其承載的應用、服務和數(shù)據(jù)等組成的場景。網(wǎng)絡空間作為人際交往的重要媒介，已經(jīng)成為社會生活的重要組成部分，也是社會公眾之間交流、接收信息的重要場所，可以被視作一種特殊的公共場所，具有公共屬性。網(wǎng)絡言行包括在網(wǎng)絡空間中查看、制作、復制、存儲、發(fā)布、傳播，文字、圖片、音頻、視頻等信息內(nèi)容及其相關活動。黨員在網(wǎng)絡空間的不當行為，如果社會危害性較小，并且未造成不良影響，一般可通過社會輿論和道德的力量來調(diào)整；如果相關行為已造成不良影響，未構成違法犯罪的，則應依據(jù)本條進行處分。

結合實踐，我們認為常見的不當網(wǎng)絡言行主要包括以下情形：

一是危害社會秩序的言行，如在網(wǎng)上制造、發(fā)布、傳播謠言、虛假消息，以不當評議、惡意揣測、胡亂解讀等方式挑動公眾情緒，在網(wǎng)上拉踩引戰(zhàn)、惡意集納關聯(lián)、帶節(jié)奏等；

二是不尊重他人獨立人格的言行，如通過語言暴力或其他方式貶低他人人格尊嚴，隨意丑化、攻擊、謾罵他人，泄露他人隱私等；

三是具有高爭議性、誤導性的言行，如制造、發(fā)布、傳播支持、宣揚封建思想、崇洋媚外、違法犯罪等引發(fā)社會對立的內(nèi)容等；

四是違反社會、家庭或個人倫理道德的言行，如有違婚姻家庭忠誠、家庭成員團結互助、尊老愛幼、誠實守信、文明友善等理念的；

五是情趣低下的言行，如崇尚拜金主義、享樂主義、炫富斗闊，沉迷網(wǎng)絡淫穢色情、網(wǎng)絡游戲、直播打賞，為嘩眾取寵而扮“丑”“怪”“俗”等；

六是其他與社會主義核心價值觀、榮辱觀等不相符的言行。

準確定性量紀處理。

一是把握好定性量紀要件。一方面，要客觀評價“不當”，《關于規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡行為的意見》《中國共產(chǎn)黨黨員網(wǎng)絡行為規(guī)定》等黨內(nèi)規(guī)范性文件明確列舉了黨員干部在網(wǎng)絡空間的正面和負面清單，比如黨員干部應當敢于斗爭、善于斗爭，對網(wǎng)上各類錯誤思潮和錯誤觀點敢于亮劍發(fā)聲，旗幟鮮明批駁謬誤，不得參與或者縱容、支持利用網(wǎng)絡宣揚恐怖主義、分裂主義、極端主義、邪教，等等。在評價網(wǎng)絡言行是否“不當”時，應參照上述相關規(guī)定，并從社會公序良俗的角度進行價值評判。同時，既要立足時代、國情和文化背景，客觀認定社會價值取向和民眾價值準則，也需要充分考慮不同社會個體的多元價值取向。重點要區(qū)分是出于正常溝通交流的自我表達與實現(xiàn)，還是帶有不良價值導向、突破社會共識的失德失范行為，避免矯枉過正、任意拔高。另一方面，要客觀認定“造成不良影響”?！霸斐刹涣加绊憽笔钦J定違紀的要素之一，通常包括侵犯他人合法權益、引發(fā)負面社會輿情或群體性事件、損害黨員所在黨組織或單位的形象和公信力、擾亂網(wǎng)絡秩序、引發(fā)社會不穩(wěn)定等情形。在具體執(zhí)紀實踐中，辦案人員要綜合考量黨員干部的具體身份、不當言行實施的時間、次數(shù)、手段、針對的行為對象、影響范圍、具體后果等因素。例如，某單位一副職領導李某（男，已婚）在網(wǎng)上認識一女主播，后與其頻繁微信聊天長達半年，其間雙方言語曖昧并經(jīng)?；グl(fā)露骨照片。后女方將聊天記錄發(fā)至網(wǎng)上，相關情況迅速沖上媒體頭條。本案中，考慮到李某系領導干部，應帶頭遵守家庭美德等要求，且相關言行持續(xù)時間較長并引發(fā)負面網(wǎng)絡輿情，綜合考量其行為性質與后果，應當依據(jù)《條例》第一百五十三條規(guī)定予以定性處理。

二是區(qū)分情形精準定性。如果黨員干部在網(wǎng)絡上有妄議黨中央大政方針，丑化黨和國家形象，詆毀、污蔑黨和國家領導人、英雄模范，制造、傳播政治謠言等不當言行，則涉嫌違反政治紀律。黨員干部未經(jīng)批準在網(wǎng)絡上以特定職務身份注冊賬號，泄露涉密工作信息，可能違反工作紀律。如果在網(wǎng)絡上實施侮辱、誹謗，泄露他人隱私或者非法收集、發(fā)布他人個人信息等侵害他人合法權益的言行，或者有隨意辱罵、恐嚇他人，編造、散布虛假消息等尋釁滋事行為，可能涉嫌違反《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)；如果相關行為情節(jié)嚴重、嚴重危害公共安全、妨害社會管理秩序或者侵犯他人權利，造成惡劣社會影響或后果，還可能會涉嫌尋釁滋事罪、侮辱（誹謗）罪、非法利用信息網(wǎng)絡罪等刑事犯罪。在對上述情形定性處理時，應結合具體情節(jié)并根據(jù)行政處罰或刑事處罰的情況，適用《條例》紀法銜接條款予以定性處理。

三是要嚴格規(guī)范取證。因網(wǎng)絡空間具有虛擬性，比如網(wǎng)絡賬號存在借用、冒用、盜用等風險，在查證實施主體時，既要關注被審查調(diào)查人的交代，也要注意調(diào)取客觀證據(jù)，以確保證據(jù)材料之間相互印證，避免“張冠李戴”。涉及不當網(wǎng)絡言行的取證工作更為復雜，涉及電子數(shù)據(jù)的收集、提取、固定等專業(yè)性極強的工作。要嚴格遵守《紀檢監(jiān)察機關電子數(shù)據(jù)取證規(guī)范（試行）》等規(guī)定，在搜查、扣押電子數(shù)據(jù)的存儲介質時規(guī)范取證，及時采取固定保護措施，確保證據(jù)真實、完整、合法。

編輯?范展顥