廣東省委、省政府2021年4月印發(fā)的《關于推進貿易高質量發(fā)展的行動方案》指出，營造法治化國際化便利化的貿易環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是中山市第十五次黨代會謀劃中山未來五年發(fā)展思路“五大工程”中的頭號工程，也是市第十六屆人大一次會議政府工作報告在2022年工作安排中的重點工作。

1月25日，記者從中山市商務局獲悉，2021年以來，商務部門堅持用心用情呵護企業(yè)家、高效服務企業(yè)的理念，探索柔性執(zhí)法，擬定“行政檢查事項、安全生產職責、疫情防控職責”三個清單，進行“銷項”管理，在依法履行監(jiān)管職責的同時，將有效監(jiān)管變成促進企業(yè)高質量發(fā)展的有力舉措。

梳理三個清單，實現(xiàn)監(jiān)管透明化和標準化

近年來，針對監(jiān)管中的痛點、難點和堵點，中山市商務局持續(xù)深化“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管。2021年，該局推進清單式監(jiān)管，梳理出“行政檢查事項清單、安全生產職責清單、疫情防控職責清單”3個清單，企業(yè)照單執(zhí)行。商務部門對發(fā)照開展督導檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題列入臺賬，實行“銷項管理”。同時，對不同檢查項目安排統(tǒng)一的時間進行檢查，或者通過與其他部門聯(lián)合開展的方式，有效減少到企業(yè)的次數和時間。

“過多的檢查不僅耽誤時間，而且會給企業(yè)造成一定困擾，為商務部門清單式監(jiān)管點贊?！敝猩绞泻霉そ辰饘僦圃煊邢薰究偨浝硇煨”硎荆毮懿块T的檢查事項過多、頻率過密，會給企業(yè)的生產經營造成影響，也會對企業(yè)日常管理帶來困擾。

據悉，中山市商務局全面梳理商務領域法律法規(guī)，編制行政檢查事項清單，將11個事項納入清單管理，其中10個事項納入隨機抽查事項清單，4個事項納入我市部門聯(lián)合隨機抽查事項清單，并根據有關法律法規(guī)的立改廢設和職責調整情況對清單實行動態(tài)調整。同時，結合建立健全安全生產“四個一”工作機制（一個規(guī)定、一個制度、一套表格、一支隊伍），梳理編制商貿領域安全生產職責清單，并明確內部職責分工。此外，根據市疫情防控指揮部辦公室工作方案，形成疫情防控職責清單。

除了編制“三個清單”外，中山市商務局強化統(tǒng)籌，同步開展三個清單的檢查落實，并推進跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。把檢查發(fā)現(xiàn)的問題和風險隱患列入臺賬，落實跟進人員、整改進度，實行銷項管理，整改一項銷掉一項。對于行政檢查結果依法予以公示，涉嫌違法經營線索按程序移送有關機關處理。此外，市商務局創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化“包容審慎行政執(zhí)法”，在全省商務領域和全市行政執(zhí)法領域率先推出《免于行政檢查和減少行政檢查頻次清單（試行）》，實現(xiàn)信用分類監(jiān)管，引導企業(yè)守法經營。

常態(tài)化聯(lián)系，借監(jiān)管之機行服務之舉

監(jiān)管是為了更好地服務。市兩會期間，市政協(xié)委員、中山市華盛家具制造有限公司董事長姚永紅提交了多份建議。他表示，近3年中山營商環(huán)境改革力度較大，職能部門基本能站在服務企業(yè)的角度去開展檢查工作，讓監(jiān)管更有溫度。

2021年，中山市商務局探索“監(jiān)管+服務”模式，在開展“三個清單”的檢查時，送“法”上門，幫助企業(yè)家更好地了解法律法規(guī)，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，明確指出并記入檢查筆錄，指導企業(yè)按要求整改。同時，借監(jiān)管之機行服務之舉，了解企業(yè)生產經營的需求和難點，全力做好服務企業(yè)的工作，向企業(yè)派發(fā)“業(yè)務聯(lián)系卡”，邀請企業(yè)負責人加入微信工作群，建立常態(tài)化聯(lián)系機制，一旦收到企業(yè)反饋，立即抓好落實服務。

2021年10月，中山市商務局在對中山某家居公司實施商業(yè)特許經營情況進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在信息披露不全面、信息報備不符合要求，以及混淆商業(yè)特許經營合同和商品購銷合同等問題。而問題的出現(xiàn)主要由于企業(yè)內部人員大調整，新承接人員對相關法律規(guī)定把握不準、業(yè)務不熟所導致。檢查人有針對性開展行政指導，現(xiàn)場向負責人員開展法律和業(yè)務講解，并后續(xù)提供有關案例作為參考跟進指導。復查中，發(fā)現(xiàn)該公司負責人員已基本掌握了法律要求并整改到位。2021年上半年，中山市商務局在對某食品公司發(fā)行單用途預付卡情況開展聯(lián)合“雙隨機”抽查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在未按要求保存購卡人及其代理人身份信息問題，檢查人員及時指導企業(yè)完善內部管理機制并嚴格落實，企業(yè)也積極配合完成整改。

近年來，中山市場主體在增量的同時穩(wěn)步提質，目前境內外上市企業(yè)達35家，其中在A股上市公司23家，還有一批企業(yè)處于培育、輔導期。據悉，部分企業(yè)反映開具上市合規(guī)證明事項多且繁雜、耗時長，中山市商務局及時開通綠色通道，為相關企業(yè)開具無行政處罰記錄證明提供便利，基本上實現(xiàn)企業(yè)遞交有效申請材料后1個工作日內辦結，2021年共為企業(yè)開出31份無行政處罰記錄證明。